聚焦“一張圖” 展開(kāi)“一盤棋”

　　功能太多、太集聚，是北京大城市病的根源。北京中心城區(qū)以全市8%的面積集聚了全市近60%的常住人口，集聚了全市近72%的就業(yè)人口，這兩個(gè)數(shù)字足以見(jiàn)密集的程度。

　　在京津冀一體化進(jìn)程中，北京市下大力氣疏解非首都功能，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)交通一體化，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，開(kāi)啟了探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的新模式。

　　加快疏解非首都功能，實(shí)現(xiàn)人隨功能走，人隨產(chǎn)業(yè)走。2016年，北京中心城區(qū)的常住人口實(shí)現(xiàn)了由增到減的拐點(diǎn)，這是歷史性的，減少了11萬(wàn)人。

　　與此同時(shí)，京津冀三地經(jīng)濟(jì)合作日益緊密。2014年至2016年，河北省引進(jìn)京津資金11041億元，占全省同期引進(jìn)省外資金的一半以上；天津市引進(jìn)京冀項(xiàng)目4856個(gè)、資金5226.74億元，分別占全市的35.6%和44%。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，京津冀地區(qū)保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展勢(shì)頭。

　　天津市著力推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，承接中關(guān)村科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)“強(qiáng)身聚核”，創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.79萬(wàn)億元，增速為9.0%，繼續(xù)位居全國(guó)前列。

　　河北省積極承接北京非首都功能疏解，強(qiáng)力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)“健身增效”，2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.18萬(wàn)億元，增速為6.8%，鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能壓減3年累計(jì)分別為3677萬(wàn)噸、4829萬(wàn)噸和5185.5萬(wàn)重量箱。

　　三地發(fā)展整體性、聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，京津冀協(xié)同發(fā)展正在向廣度和深度拓展。

　　這一切是怎么做到的？說(shuō)到底就是京津冀三地納入同一個(gè)區(qū)域，打破界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一把蛋糕做大，把各個(gè)功能科學(xué)合理地布局到京津冀三地，讓三地人民共享優(yōu)質(zhì)資源。

　　《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》是我國(guó)第一個(gè)跨省份的區(qū)域“十三五”規(guī)劃。從三地各自“一畝三分地”的思維定式，到“三地一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)別到底在哪兒呢？

　　以交通為例，京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化，并不需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，而是在原有交通網(wǎng)的基礎(chǔ)上提質(zhì)增效，添平補(bǔ)齊，打通最后一公里，徹底消除“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)交通大動(dòng)脈和微循環(huán)系統(tǒng)無(wú)縫連接，暢通無(wú)阻。

　　再例如霧霾的治理，京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的提法由來(lái)已久，但三地之間的應(yīng)急預(yù)案措施及啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一�，F(xiàn)在，環(huán)保部啟動(dòng)了京津冀地級(jí)及以上城市統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)，京津冀地區(qū)對(duì)霧霾的多管齊下聯(lián)動(dòng)治理正在落到實(shí)處。

　　三地規(guī)劃的通盤考慮，使“十三五”期間京津冀在更多方面實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展。

　　空間布局是京津冀功能定位在空間上的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。京津冀一體化確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動(dòng)有序疏解北京非首都功能，構(gòu)建以重要城市為支點(diǎn)，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺(tái)為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。同時(shí)，立足于三地比較優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條綠色、低碳、智能的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　一張藍(lán)圖一盤棋，京津冀一體化正向縱深推進(jìn)，三地人民共建共享的美景已經(jīng)顯現(xiàn)。