海關(guān)總署整改一線執(zhí)法窩案串案頻發(fā)問題:加強(qiáng)全過程監(jiān)控

 據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年3月2日至4月29日，中央第七巡視組對海關(guān)總署黨組開展了專項(xiàng)巡視。2016年6月2日，中央巡視組向總署黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為根本指針，牢固樹立管黨治黨的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記系列重要講話內(nèi)容十分豐富、思想十分深刻，是海關(guān)做好各項(xiàng)工作的根本遵循，需要在海關(guān)發(fā)展建設(shè)的實(shí)踐中、在發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程中，不斷加深認(rèn)識、深刻領(lǐng)悟。通過這次專項(xiàng)巡視，總署黨組更加深刻地認(rèn)識到海關(guān)改革發(fā)展的任務(wù)越艱巨，越要增強(qiáng)政治自覺、喚醒黨建意識，全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治關(guān)一刻也不能停歇；海關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢越嚴(yán)峻，越要增強(qiáng)憂患意識、扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以“講認(rèn)真”、“釘釘子”的精神把從嚴(yán)從實(shí)要求落實(shí)到位，管黨治黨必須認(rèn)認(rèn)真真管、實(shí)實(shí)在在嚴(yán)。全國海關(guān)作為中央垂管單位和準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)，必須堅定不移地把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記系列重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央巡視工作各項(xiàng)要求上來。總署黨組作為全國海關(guān)的“領(lǐng)頭雁”，對講話精神要領(lǐng)會得更全面、把握得更準(zhǔn)確、貫徹得更堅決，帶頭牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全面加強(qiáng)和改進(jìn)海關(guān)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。

一是通過巡視整改，進(jìn)一步深入反思自身存在的差距和不足。這次專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)的問題說明海關(guān)在落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨方面距離中央要求仍有差距，有些方面存在“燈下黑”現(xiàn)象；黨的觀念淡薄、組織松散、基層黨建工作缺失在海關(guān)各級機(jī)關(guān)和基層不同程度存在，很多是普遍的共性病；隊(duì)伍紀(jì)律松弛、廉政風(fēng)險突出、全面從嚴(yán)治黨不力在海關(guān)執(zhí)法和非執(zhí)法領(lǐng)域各有顯現(xiàn)，行業(yè)特征鮮明。究其原因，在于我們對中央精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會不深不透，還沒有能夠站在國內(nèi)外形勢發(fā)展變化和黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)的政治高度認(rèn)識和把握海關(guān)黨建工作，履行管黨治黨這一最根本的政治責(zé)任還不夠到位；對“抓好黨建是最大的政績”認(rèn)識不夠深刻，黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一還不夠到位，抓黨建缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和制度設(shè)計，圍繞中心工作抓黨建、促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合不夠；全面從嚴(yán)治黨的緊迫感和自覺性還不夠強(qiáng)，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任不夠有力，對海關(guān)歷史上發(fā)生重大走私腐敗案件的慘痛教訓(xùn)長期吸取、反復(fù)警示不夠，管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不夠到位，充分利用制度和科技等多種手段管好人、管好權(quán)、管好事還缺乏系統(tǒng)性、針對性，紀(jì)律和規(guī)矩還沒有真正嚴(yán)起來、挺起來，久久為功、鍥而不舍的政治定力還要進(jìn)一步鍛造。

二是通過巡視整改，進(jìn)一步提高增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。接受中央巡視既是發(fā)現(xiàn)問題的過程，也是不斷提高認(rèn)識、著力解決問題的過程，全國海關(guān)要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為思想武器，強(qiáng)化問題意識、樹立問題導(dǎo)向，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，提高開拓創(chuàng)新、攻堅克難、化解矛盾的能力，在解決海關(guān)改革開放發(fā)展的重大問題、社會各界反映強(qiáng)烈的突出問題、黨的建設(shè)面臨的緊迫問題上取得新突破。當(dāng)前，海關(guān)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨任務(wù)還十分艱巨，總署黨組要充分發(fā)揮表率作用，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)海關(guān)改革開放發(fā)展，切實(shí)把牢固樹立“四個意識”作為加強(qiáng)自身建設(shè)的基石，將履行海關(guān)職責(zé)與黨的執(zhí)政使命緊密聯(lián)系起來，認(rèn)真思考和解決黨組怎樣進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、怎樣善于領(lǐng)導(dǎo)等重大課題，抓方向、議大事、管大局，真正把根本的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來；以黨的建設(shè)引領(lǐng)保障海關(guān)把關(guān)服務(wù)各項(xiàng)工作，發(fā)自內(nèi)心的把黨建工作作為生命線，充分發(fā)揮行政垂直管理和基層黨建屬地管理的優(yōu)勢，下大力氣把黨組織建設(shè)好、把黨員隊(duì)伍管理好；以全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)，黨組帶頭堅守紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩，確立高標(biāo)準(zhǔn)毫不動搖，守住紀(jì)律底線一寸不讓，把鐵的作風(fēng)、鐵的紀(jì)律挺起來、嚴(yán)起來，自上而下推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

三是通過巡視整改，進(jìn)一步促進(jìn)海關(guān)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。切實(shí)把巡視整改工作作為海關(guān)發(fā)展建設(shè)的強(qiáng)大動力，使整改工作和海關(guān)改革開放同向同行、合力合拍。切實(shí)把整改工作放在推動海關(guān)改革開放的大背景下，將解決整改巡視反饋的突出問題與解決海關(guān)履行把關(guān)服務(wù)職責(zé)中的“急癥”“頑癥”聯(lián)系起來、統(tǒng)籌起來，自覺擔(dān)當(dāng)、主動整改，拓展領(lǐng)域、深化整改。著力從源頭加強(qiáng)治理，堅持標(biāo)本兼治，既針對突出問題開展專項(xiàng)整治，也著眼海關(guān)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展，注重運(yùn)用好黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、作風(fēng)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，破解海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)難題，不斷增強(qiáng)黨建工作的針對性、實(shí)效性。加強(qiáng)頂層設(shè)計，圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)，在健全制度上著力，把管權(quán)與管人、治眼前與治長遠(yuǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來，在海關(guān)各個領(lǐng)域做到用制度管權(quán)管人管事，按規(guī)矩辦事處事成事。堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，深入推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，注重從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，大力支持“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化等國家戰(zhàn)略實(shí)施，加快構(gòu)建全國一體化通關(guān)管理格局，積極推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設(shè)，努力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，以強(qiáng)有力的整改工作推動海關(guān)改革開放發(fā)展，以海關(guān)改革開放發(fā)展的實(shí)際成效檢驗(yàn)整改工作。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓緊壓實(shí)整改工作主體責(zé)任

總署黨組切實(shí)把落實(shí)整改主體責(zé)任作為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化，把從嚴(yán)從實(shí)要求貫穿整改工作始終。中央巡視反饋會后，總署黨組第一時間組織集體學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真貫徹會議精神，深刻反思問題，認(rèn)真剖析原因，研究整改措施�？偸瘘h組主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行巡視整改第一責(zé)任人責(zé)任，對整改工作親力親為、靠前指揮，及時在全系統(tǒng)下發(fā)巡視反饋情況通報，制定下發(fā)總署黨組巡視整改方案，2次召開全國海關(guān)電視電話會議對整改工作進(jìn)行部署、提出要求，召開高質(zhì)量的專題民主生活會，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，5次召開黨組專題會議督辦整改任務(wù)，組織巡視整改工作情況督導(dǎo)檢查，確保整改工作不虛不空，取得實(shí)效。

（一）抓好層級聯(lián)動，健全工作機(jī)制。建立總署黨組、總署機(jī)關(guān)和直屬海關(guān)聯(lián)動機(jī)制，以上率下、上下聯(lián)動抓好整改落實(shí)�？偸瘘h組成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長、負(fù)總責(zé)，其他黨組同志任小組成員，對黨組班子整改工作負(fù)責(zé)，同時履行分管工作領(lǐng)域整改工作主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室抓好協(xié)調(diào)推動，實(shí)施整改工作重大問題集體研究、定期聽取整改工作落實(shí)情況和整改工作AB角等措施，強(qiáng)化對整改工作的領(lǐng)導(dǎo)�？偸饳C(jī)關(guān)16個部門單位分別成立整改工作組，由分管署領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部門單位主要負(fù)責(zé)同志對照巡視反饋問題和整改方案，落實(shí)具體整改工作。各直屬海關(guān)單位成立關(guān)區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改落實(shí)細(xì)化措施，建立整改工作責(zé)任制，確保任務(wù)到人、責(zé)任到崗、要求到位。

（二）建立任務(wù)清單，明確整改責(zé)任。認(rèn)真對照中央第七巡視組《關(guān)于對海關(guān)總署黨組專項(xiàng)巡視情況的反饋意見》提出的4個方面12項(xiàng)33個主要問題，逐項(xiàng)細(xì)化制定81項(xiàng)整改措施，出臺《海關(guān)總署黨組對中央第七巡視組巡視反饋意見的整改方案》，形成詳細(xì)的問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，分別列明查擺的主要問題，對應(yīng)的具體整改措施和相應(yīng)的整改責(zé)任，明確整改工作的黨組責(zé)任人、責(zé)任部門和完成時限，建立整改工作臺賬，根據(jù)整改進(jìn)度逐一對賬銷號。81項(xiàng)整改措施中，巡視期間立行立改完成5項(xiàng)，7月份前已完成44項(xiàng)，年內(nèi)完成30項(xiàng)，中長期落實(shí)2項(xiàng)，全部整改任務(wù)按照既定整改方案和時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行。

（三）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保整改質(zhì)量。一是召開問題分析會。巡視反饋會議后，總署黨組2次召開問題分析會，對照巡視組反饋意見，逐一研究問題的表現(xiàn)形式，剖析產(chǎn)生問題的主要原因，逐項(xiàng)對應(yīng)制定整改措施，舉一反三，認(rèn)真研究推動整改成果長效化的機(jī)制制度。二是召開任務(wù)督辦會。每兩周召開一次督辦會，聽取整改工作進(jìn)展匯報，研究整改推進(jìn)中的重大問題，會后形成會議紀(jì)要和工作督辦單，由總署整改辦協(xié)調(diào)督促抓好落實(shí)。三是開好民主生活會。6月30日，總署黨組召開巡視整改專題民主生活會。會前，黨組同志之間、黨組同志和分管部門負(fù)責(zé)人之間廣泛開展了談心談話。會上，黨組同志緊緊圍繞巡視組反饋意見開展對照檢查，主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，深入剖析原因，制定整改措施，黨組同志之間開展了嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，相互批評意見共73條，通過高質(zhì)量的專題民主生活會，使黨組同志認(rèn)識上有了新的提高，行動上更加明確了方向。

（四）積極拓寬渠道，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)督辦。一是建立全方位督辦機(jī)制。在總署巡視整改辦重點(diǎn)協(xié)調(diào)推動的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)力量，組織辦公廳把巡視整改納入日常工作督辦體系，強(qiáng)化實(shí)時督導(dǎo)；總署督審司、巡視辦結(jié)合審計、巡視工作及時督促檢查被審計、巡視單位抓好整改工作落實(shí)；中央紀(jì)委駐署紀(jì)檢組充分發(fā)揮職能，抓好對總署黨組整改工作的監(jiān)督，形成各方齊抓共管的強(qiáng)大合力。二是對中央巡視組移交問題線索認(rèn)真處置核查。嚴(yán)格按照紀(jì)律審查要求，認(rèn)真梳理分析巡視移交的信訪舉報件，分級、分類提出處置意見。巡視整改期間，對移交的44名現(xiàn)任或曾任總署司局、在京直屬單位和直屬海關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人的問題線索和轉(zhuǎn)閱處的260件信訪舉報，按照中央紀(jì)委確定的“五類”處置方式和標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行處置。目前，移交的44名現(xiàn)任或曾任總署司局、在京直屬單位和直屬海關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人的問題線索中，已對1人進(jìn)行黨紀(jì)立案審查，擬對2人進(jìn)行黨紀(jì)立案審查，對31人正在初步核實(shí)和談話函詢，屬重復(fù)件此前已作了結(jié)10人。轉(zhuǎn)閱處的260件信訪舉報中，對反映其他署管干部問題的38件信訪舉報正在辦理中；對反映處級及以下干部127件信訪舉報，黨紀(jì)立案審查并給予黨政紀(jì)處分2件，擬立案5件，已了結(jié)87件，其他33件正在辦理中；對反映紀(jì)檢業(yè)務(wù)范圍外的39件信訪舉報已分別轉(zhuǎn)總署有關(guān)部門或基層海關(guān)單位閱辦；另有重復(fù)舉報（反映問題此前已處置過）和反映無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的56件。三是建立選人用人問題專項(xiàng)核查組。對于中組部專項(xiàng)檢查反饋的9條問題逐一分解，制定整改任務(wù)分解表，明確整改要求和完成時限，落實(shí)責(zé)任到具體部門；按照干部管理權(quán)限由總署和各直屬海關(guān)組織進(jìn)行核查，根據(jù)查核情況，按照中組部整改建議，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)整改。

三、堅持從嚴(yán)從實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣落實(shí)巡視整改要求

總署黨組帶頭落實(shí)中央整改要求，堅持深入整改，既抓住問題本身，也盯住問題背后的人、責(zé)任、原因和治本之策，做到“一貫到底”；堅持系統(tǒng)整改，針對巡視反饋問題，舉一反三，既向發(fā)現(xiàn)問題的領(lǐng)域延伸整改，也向其他各領(lǐng)域拓展整改，做到“以點(diǎn)抓線促面”；堅持開門整改，主動走進(jìn)地方部門、工作對象和進(jìn)出口企業(yè)廣泛征求意見，做到“跳出海關(guān)看海關(guān)”。通過兩個月真抓實(shí)改，整改工作取得了階段性成果。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失方面。

1.對“大局意識不強(qiáng)，貫徹落實(shí)中央重大決策部署不到位”的整改情況。

——深刻反思天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)。7月，在全國海關(guān)深入開展為期一個月的集中性警示教育，通報傳達(dá)事故情況，深刻反思安全責(zé)任意識不強(qiáng)、法律制度不完善、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格規(guī)范、檢查督促指導(dǎo)不力等問題，深入查找海關(guān)執(zhí)法中的廉政風(fēng)險和執(zhí)法腐敗問題，舉一反三，壓緊壓實(shí)責(zé)任。堅持深入警示、長期警示，通過制作專題警示片、開展普法主題宣傳活動等形式，推動警示教育向基層一線延伸。

——組織開展專項(xiàng)整治工作�？偸瘘h組組成9個檢查組對涉及危險化學(xué)品倉儲業(yè)務(wù)的監(jiān)管場所開展專項(xiàng)檢查，共查閱涉及行政審批檔案資料419份，實(shí)地檢查監(jiān)管場所414個；同步對22個涉及�；�品倉儲業(yè)務(wù)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所進(jìn)行風(fēng)險排查，保證制度到位。加強(qiáng)與口岸相關(guān)單位和安全監(jiān)管部門的聯(lián)系配合，強(qiáng)化信息共享，對監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全問題，主動向有關(guān)部門反映，提醒其及時處置，形成監(jiān)管合力，提升口岸安全管控能力。

——根據(jù)《海關(guān)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定重新清理現(xiàn)有監(jiān)管制度；積極推進(jìn)《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》修訂工作，嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、時限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”（隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，及時公布查處結(jié)果），充分運(yùn)用科技手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法更加公正、透明、高效。

——嚴(yán)格執(zhí)行中央決策規(guī)定，持續(xù)抓好各項(xiàng)已出臺政策措施的貫徹執(zhí)行，加大巡查督導(dǎo)力度，堅決防止進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)“反彈回潮”。采取切實(shí)措施降低和取消涉企收費(fèi)，在全國海關(guān)范圍內(nèi)一律取消行政性收費(fèi)；暫停數(shù)據(jù)傳輸處理費(fèi)，取消安全產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫收費(fèi)，進(jìn)一步降低報關(guān)單預(yù)錄入收費(fèi)，截至2016年6月，經(jīng)營性收費(fèi)同比上年下降60％。會同有關(guān)部門積極推進(jìn)免除查驗(yàn)無問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費(fèi)用試點(diǎn)工作，并在全國范圍內(nèi)推開。

2.對“主體責(zé)任落實(shí)不到位，黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠”的整改情況。

——7月底，召開全國海關(guān)黨建工作會議，制定《海關(guān)系統(tǒng)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施意見》、《海關(guān)總署黨組關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的決定》、《海關(guān)總署黨組關(guān)于加強(qiáng)海關(guān)基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《海關(guān)總署黨組關(guān)于落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見》和全國海關(guān)各級黨組織和負(fù)責(zé)人管黨治黨責(zé)任清單、海關(guān)系統(tǒng)黨建述職評議考核辦法和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)常性談心談話等一系列文件規(guī)定。

——總署黨組成員分別參加所在黨支部集體學(xué)習(xí)，帶頭講授黨課，與黨員交流學(xué)習(xí)體會，每年對總署黨組成員參加支部生活進(jìn)行統(tǒng)籌安排。對各基層海關(guān)單位黨組成員落實(shí)“三會一課”情況進(jìn)行檢查，檢查近年來專題民主生活會和組織生活會記錄情況，相關(guān)內(nèi)容常態(tài)化納入海關(guān)巡視工作內(nèi)容。

——按照抓早抓小的要求，建立總署黨組書記約談直屬海關(guān)單位黨組主要負(fù)責(zé)人制度，對履責(zé)不力發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的進(jìn)行約談提醒，同時，每年進(jìn)行一次集體約談，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

3.對“黨建工作比較薄弱”的整改情況。

——研究制定《海關(guān)隊(duì)伍思想動態(tài)分析制度》，開展定期的隊(duì)伍思想動態(tài)分析。開展海關(guān)基層黨組織設(shè)置情況調(diào)研，全面了解基層黨組織設(shè)置中存在的問題、難點(diǎn)。對黨支部、黨小組等基層黨組織設(shè)置進(jìn)行集中規(guī)范，對有條件的基層海關(guān)單位實(shí)行“支部建在科上”。

——制定經(jīng)常性海關(guān)各級黨組（黨委）談心談話制度，明確談話方式、談話內(nèi)容、談話記錄等具體要求，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)和黨組織負(fù)責(zé)人接待日等制度。

——對總署機(jī)關(guān)17個超期未換屆的基層黨組織下發(fā)了換屆督辦通知，全部換屆完成。建立基層黨組織換屆增補(bǔ)信息匯總和提醒機(jī)制，實(shí)行支部書記、支委及時增補(bǔ)的動態(tài)管理。對于班子不團(tuán)結(jié)的基層黨組織及時進(jìn)行提醒和調(diào)整。

——及時向中組部等上級部門請示匯報海關(guān)各級黨組設(shè)置情況，提出建議意見。近期，配合中組部赴地方組織部門和海關(guān)基層單位開展專項(xiàng)調(diào)研，研究制定規(guī)范意見。

（二）管黨治黨不嚴(yán)，違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生方面。

1.對“黨的紀(jì)律松弛”的整改情況。

——研究制定《2016—2020年海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》、《海關(guān)干部人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉工作實(shí)施辦法》等制度，突出問題導(dǎo)向，落實(shí)從嚴(yán)要求。結(jié)合“金關(guān)二期”工程，研發(fā)適應(yīng)海關(guān)垂直管理特點(diǎn)的平時考核系統(tǒng)。

——完善制度規(guī)定，研究制定《海關(guān)總署黨組落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施意見》，推動以紀(jì)為尺、抓早抓小落到實(shí)處。制定《“貼著海關(guān)發(fā)財”問題專項(xiàng)治理方案》，著手在全系統(tǒng)部署專項(xiàng)治理工作。修訂《海關(guān)落實(shí)防止利益沖突行為有關(guān)規(guī)定的實(shí)施辦法（試行）》，出臺海關(guān)總署黨組關(guān)于規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及配偶從業(yè)行為的具體措施。

——繼續(xù)完善選人用人監(jiān)督檢查，逐步建立起以“信訪舉報查核”與“選人用人監(jiān)督檢查”相配套的問題線索發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，研究制定人事部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系配合辦法，進(jìn)一步明確對涉及買官賣官、封官許愿等方面的問題線索核查處理機(jī)制。

——總署黨組分別約談了群體性腐敗問題突出的4個直屬海關(guān)黨組書記和紀(jì)檢組長，督促、指導(dǎo)深刻剖析發(fā)案原因和教訓(xùn)，研究制定整改措施89項(xiàng)，并對不正確履行主體責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，及時開展典型案例警示教育活動。

——制定《海關(guān)系統(tǒng)紀(jì)律審查協(xié)作區(qū)及紀(jì)律審查骨干隊(duì)伍管理暫行辦法（試行）》，進(jìn)一步統(tǒng)籌海關(guān)系統(tǒng)辦案力量，推動、督導(dǎo)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作力度。

2.對“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題仍然比較突出”的整改情況。

——結(jié)合巡視反饋的一些單位“涉企收費(fèi)”、“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼”、“房屋出租出借”等問題，7月中旬，召開全國海關(guān)服務(wù)保障工作會議，提出整改落實(shí)措施和規(guī)范要求。約談6名涉事直屬海關(guān)單位負(fù)責(zé)人，指出存在問題、提出整改要求并進(jìn)一步持續(xù)抓好督促落實(shí)。

——開展“四風(fēng)”整治回頭看。6—7月，總署黨組先后派出8個督查檢查組對16個直屬海關(guān)單位落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、防止“四風(fēng)”反彈情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，歸納梳理了當(dāng)前在海關(guān)系統(tǒng)存在的8個方面突出問題。通過走訪、座談、問卷調(diào)查等方式對“四風(fēng)”問題新動向新表現(xiàn)進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合檢查和調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，對總署落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“25+10”項(xiàng)措施進(jìn)行評估修訂，進(jìn)一步抓好落實(shí)和檢查。

——針對部分海關(guān)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題，按照停發(fā)、退款、追責(zé)分類督導(dǎo)有關(guān)海關(guān)進(jìn)行認(rèn)真整改，目前所涉及的6個直屬海關(guān)單位的8個問題，有5個問題已經(jīng)整改完畢，3個問題部分整改完畢，并按照規(guī)定對有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

——處置濰坊海關(guān)報關(guān)中心封存面積閑置問題。協(xié)商濰坊市人民政府，安排市屬有關(guān)部門單位入駐辦公，與海關(guān)共同使用辦公樓，目前濰坊市政府已出具有關(guān)借用方案會議紀(jì)要，雙方正在確定搬遷等具體事宜。部署全國海關(guān)基建項(xiàng)目專項(xiàng)清查工作，嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等國家現(xiàn)行政策規(guī)定，對所有報送地方政府審批立項(xiàng)、未經(jīng)總署批準(zhǔn)的在建和新建項(xiàng)目進(jìn)行全面清查。

3.對“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏松偏軟”的整改情況。

——認(rèn)真吸取海關(guān)歷史上發(fā)生的“9898”“420”等重大走私腐敗案件教訓(xùn)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展警示回顧教育，編寫廉政警示教材進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)黨校、進(jìn)課堂。針對海關(guān)執(zhí)法權(quán)力下沉的特點(diǎn)，加強(qiáng)對基層一線科長的教育培訓(xùn)。2016年舉辦121期科長培訓(xùn)班，6900多名科長接受培訓(xùn)考核，參訓(xùn)率為96.5％。

——針對中央巡視反饋意見中點(diǎn)到的“對違規(guī)違紀(jì)問題查處不力，責(zé)任追究有時高高舉起、輕輕放下”等問題，分別約談了3個直屬海關(guān)黨組書記和紀(jì)檢組長，要求切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促制定整改措施136項(xiàng)。

——總署黨組派出3個檢查組，分別對6個直屬海關(guān)單位信訪舉報受理和問題線索處置情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，集體約談了十八大以來沒有查辦過案件的7個直屬海關(guān)單位的紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記），責(zé)成說明原因。目前已督促制定整改措施119項(xiàng)。

——針對“直屬海關(guān)紀(jì)檢組組長仍分管審計等工作”問題，制定整改方案，按照“監(jiān)審分離”原則和“人隨事走”的要求，劃轉(zhuǎn)調(diào)整職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制，調(diào)整班子成員分工，明確直屬海關(guān)紀(jì)檢組長聚焦紀(jì)檢監(jiān)察工作，不再分管審計等其他工作。

——總署黨組專題研究規(guī)范完善緝私部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，在總署、分署緝私局及24個直屬海關(guān)緝私局設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察處，在18個直屬海關(guān)緝私局設(shè)專職紀(jì)檢監(jiān)察員，在61個緝私分局派駐紀(jì)檢督察特派員，全面加強(qiáng)緝私領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)察力量。

（三）選人用人反映較多，干部管理監(jiān)督不嚴(yán)方面。

1.對“存在違規(guī)提任干部問題”的整改情況。

——制定關(guān)于加強(qiáng)對直屬海關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志履行干部選拔任用工作職責(zé)進(jìn)行離任檢查的指導(dǎo)意見。對2016年主要負(fù)責(zé)同志到任職年齡界限的5個直屬海關(guān)實(shí)施選人用人離任檢查，對平級調(diào)整任職的直屬海關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志履行干部選任工作職責(zé)情況進(jìn)行離任檢查，做到離任檢查工作全覆蓋。

——制定《海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用紀(jì)實(shí)工作實(shí)施辦法（試行）》，使選人用人全過程可追溯、可倒查。規(guī)范人事部門在干部考察后提出任用建議集體研究機(jī)制和黨組研究干部任用的會議記錄。持續(xù)堅持對直屬海關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志到任職年齡界限前六個月提醒實(shí)行干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)報告制度，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)規(guī)定要求。

2.對“干部日常管理監(jiān)督不嚴(yán)”的整改情況。

——在全國海關(guān)范圍內(nèi)發(fā)文通報相關(guān)干部違規(guī)因私出國（境）情形及處理情況，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紀(jì)律要求和管理責(zé)任。在對直屬海關(guān)單位的選人用人檢查工作中，專門開展因私出國（境）證件保管及審批管理的監(jiān)督檢查。

——對巡視反饋的長期病事假和曠工問題，按照規(guī)定對有關(guān)人員進(jìn)行分類甄別，目前已經(jīng)處理完畢。進(jìn)一步強(qiáng)化管理，將“出勤情況”作為平時考核的重要指標(biāo)，加強(qiáng)對干部職工的日�？记诠芾�。

——對2015年全國海關(guān)發(fā)現(xiàn)的108名不按要求填報個人有關(guān)事項(xiàng)擬提拔或調(diào)任重要崗位的干部，均嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求給予了暫緩或取消任用等處理。部署開展2016年海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告隨機(jī)抽查核實(shí)工作，派出檢查組對各基層海關(guān)單位個人有關(guān)事項(xiàng)核實(shí)工作進(jìn)行隨機(jī)驗(yàn)證查核。對海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)加強(qiáng)宣傳和政策解讀。

——對于巡視反饋的3名干部檔案問題，根據(jù)本人說明、外調(diào)核實(shí)情況及筆跡鑒定結(jié)果進(jìn)行組織認(rèn)定。同時，按照要求將海關(guān)系統(tǒng)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作報告報送中組部。

——制發(fā)進(jìn)一步做好規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)兼職有關(guān)工作的通知，對海關(guān)系統(tǒng)現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)兼職進(jìn)行清理規(guī)范；同時，根據(jù)《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職問題的通知》和《海關(guān)退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職管理辦法》，對退（離）休干部兼任社團(tuán)職務(wù)再行清理規(guī)范，目前20名退休領(lǐng)導(dǎo)干部已全部清理完畢。

3.對“落實(shí)有關(guān)干部政策和規(guī)定不到位”的整改情況。

——通過職務(wù)調(diào)整和退休免職等方式消化超配的8名署管干部。制定《海關(guān)總署關(guān)于超職數(shù)配備干部清理工作方案》，組織開展全國海關(guān)超職數(shù)配備處、科級干部清理，目前已完成副處級以上職數(shù)超配整改工作，2016年底之前全部完成整改。

——研究制定《2016—2020年海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》，開展優(yōu)秀年輕干部集中調(diào)研，根據(jù)當(dāng)前直屬海關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子空缺情況，制定合理選配計劃，提高工作效能，及時配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。巡視整改以來，已新調(diào)整配備廳局級干部48人。

（四）海關(guān)系統(tǒng)一些領(lǐng)域腐敗問題比較突出方面。

1.對“一線執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)力集中，窩案串案頻發(fā)”的整改情況。

——著力加強(qiáng)對監(jiān)管執(zhí)法全過程監(jiān)控，上線查驗(yàn)管理系統(tǒng)一期，組織研發(fā)全國統(tǒng)一版本的“查驗(yàn)異常結(jié)果處置系統(tǒng)”，由計算機(jī)系統(tǒng)判斷查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題單據(jù)的流向；在16個試點(diǎn)海關(guān)配發(fā)移動查驗(yàn)執(zhí)法作業(yè)終端、音視頻執(zhí)法記錄設(shè)備，在首都機(jī)場海關(guān)旅檢現(xiàn)場首批試用新型音視頻單兵終端通，通過執(zhí)法過程進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡，有效降低人為干預(yù)因素，防范群體性腐敗案件發(fā)生。

——開展執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治督導(dǎo)檢查�？偸瘘h組派出9個督導(dǎo)檢查組對18個基層海關(guān)現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，共召開各類匯報和座談會64次，實(shí)地檢查業(yè)務(wù)現(xiàn)場53個，調(diào)閱資料240余份。以此為切入點(diǎn)，在全國海關(guān)部署通關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)章制度等貫徹執(zhí)行情況全面自查，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管查驗(yàn)風(fēng)險防范工作。

——根據(jù)2016年10月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》，修訂完善《〈海關(guān)稽查條例〉實(shí)施辦法》、《海關(guān)稽查操作規(guī)程》、《稽查操作指引》等配套制度，進(jìn)一步明確稽查人員的職權(quán)和義務(wù)，規(guī)范海關(guān)稽查執(zhí)法，提高依法行政水平。推進(jìn)常規(guī)稽查“雙隨機(jī)”改革工作，通過計算機(jī)開展隨機(jī)選取常規(guī)稽查對象和常規(guī)稽查人員工作，明確2016年全國海關(guān)常規(guī)稽查對象隨機(jī)選取率達(dá)到60%以上，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。

——將巡視和內(nèi)外部審計發(fā)現(xiàn)的稽查執(zhí)法突出問題的整改納入年度執(zhí)法檢查內(nèi)容，年內(nèi)對8個直屬海關(guān)開展稽查執(zhí)法檢查。以深圳海關(guān)發(fā)生的“黃洲洲案件”剖析為重點(diǎn)，總署黨組派出督導(dǎo)組赴該關(guān)督促整改，相關(guān)案情列入培訓(xùn)廉政課程，持續(xù)加強(qiáng)警示教育。

——進(jìn)一步規(guī)范加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管業(yè)務(wù)辦理時限，梳理規(guī)范了29項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)辦理時限，覆蓋了加貿(mào)保稅監(jiān)管領(lǐng)域主要業(yè)務(wù)。制定消耗性物料正面清單，改革單耗管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范保稅事務(wù)擔(dān)保的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，完善H2010系統(tǒng)設(shè)置；完成“保稅監(jiān)控分析系統(tǒng)”業(yè)務(wù)需求編寫及提交工作，納入“金關(guān)二期”系統(tǒng)建設(shè)，最大限度地壓縮權(quán)力尋租空間。

——制定《海關(guān)總署黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)緝私警察隊(duì)伍建設(shè)的意見》，深入推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化。派出3個督導(dǎo)組，對6個直屬海關(guān)緝私局落實(shí)“兩個責(zé)任”及相關(guān)工作開展檢查督導(dǎo)。加大“緝私戰(zhàn)區(qū)”作戰(zhàn)模式推廣力度，加強(qiáng)對中央重視、社會關(guān)注、群眾關(guān)心的突出走私問題實(shí)施專業(yè)打擊和綜合整治。對緝私領(lǐng)域偵查、法制、情報等重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化管控，在“緝私執(zhí)法辦案平臺”中設(shè)置隨案督察、掛牌督辦、“一案雙查”管理模塊，積極推動網(wǎng)上督察，強(qiáng)化對大要案件和辦案合法性的監(jiān)督監(jiān)控。

——制定《海關(guān)總署緝私局刑事案件督辦管理辦法》，明晰各級辦案人員權(quán)責(zé)，建立完善執(zhí)法辦案責(zé)任制。針對刑事不予立案、刑事轉(zhuǎn)行政、變更強(qiáng)制措施、情報線索受理及處置等納入執(zhí)法辦案平臺和情報系統(tǒng)，做到有記錄、留痕跡、可追溯。下發(fā)《海關(guān)行政處罰幅度參照標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。對2016年1—6月緝私民警違法違紀(jì)情況進(jìn)行通報，開展警示教育，進(jìn)一步推動廉政教育進(jìn)課堂。

2.對“一些海關(guān)罰沒物資保管和處置問題突出”的整改情況。

——部署開展庫存涉案財物專項(xiàng)清理工作，針對涉案財物倉庫管理制度、防盜、消防、視頻監(jiān)控等工作開展全面清查。對罰沒走私凍品進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，督促有關(guān)基層海關(guān)加快處置進(jìn)程。目前，湛江海關(guān)已啟動凍品銷毀工作，近期將集中處置庫存凍品1千多噸；威海海關(guān)所在的青島海關(guān)已完成關(guān)區(qū)安全大檢查，并從軟硬件兩方面加強(qiáng)了私貨倉庫管理。

——制定《海關(guān)涉案財物管理部門執(zhí)法記錄儀使用指引》、《海關(guān)涉案財物移交、銷毀工作指引（試行）》等制度，按照“辦管分離”的要求，細(xì)化涉案財物移交處置及銷毀作業(yè)的流程，強(qiáng)化對各環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控。年內(nèi)，在涉案財物庫存量大、敏感貴重物品多的海關(guān)推廣使用物聯(lián)網(wǎng)RFID電子標(biāo)簽技術(shù)手段，對精品罰沒財物定位跟蹤、遠(yuǎn)程監(jiān)控，更科學(xué)高效地防范毀損、替換、失竊、監(jiān)守自盜等情況的發(fā)生。2016年下半年，對昆明、南寧等8個海關(guān)開展涉案財物管理制度落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。

——制定《海關(guān)涉案財物管理辦法（試行）》，規(guī)范海關(guān)私貨倉庫實(shí)施統(tǒng)一管理要求，明確緝私部門除武器、彈藥、毒品、存儲介質(zhì)和留存樣本外，其他涉案財物一律移交到海關(guān)選定的倉儲企業(yè)統(tǒng)一保管，對涉案財物變賣從提交依據(jù)、品質(zhì)檢驗(yàn)、價格評估、拍賣權(quán)確定以及流拍調(diào)價等環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)了海關(guān)涉案財物內(nèi)控管理。積極推廣委托網(wǎng)絡(luò)電商拍賣，提升拍賣的透明度。截至目前，已有7個基層海關(guān)陸續(xù)在淘寶、京東開展了網(wǎng)絡(luò)平臺拍賣。

——總署黨組派出調(diào)研組前往浙江、廣西、廣東開展罰沒走私凍品無害化處置調(diào)研，全面了解浙江省開展動物無害化處置運(yùn)作模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)推動廣西、廣東等重點(diǎn)省區(qū)加快查扣凍品無害化處理工作進(jìn)度；近日，南寧海關(guān)、湛江海關(guān)已率先成功采用無害化處理方式銷毀罰沒凍品107噸和600多噸。

3.對“財務(wù)管理、招標(biāo)投標(biāo)問題較多”的整改情況。

——對巡視反饋的辦公用房出租出借問題，所涉及的9個直屬海關(guān)33個項(xiàng)目中已有24個項(xiàng)目完成整改，1個項(xiàng)目待合同到期后搬遷，8個出租出借項(xiàng)目在積極與租戶協(xié)商溝通的同時，擬提起民事訴訟，依法要求租戶騰退、搬遷。

——重新修訂《海關(guān)總署物資裝備采購中心集中采購評審活動管理辦法》，進(jìn)一步明確參與評審工作人員職責(zé)，強(qiáng)化采購人代表職責(zé)。目前，已將招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果、采購合同等采購信息及時、完整地在財政部指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上進(jìn)行公告或公示，主動接受社會監(jiān)督。

四、鞏固和深化整改工作，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治關(guān)取得新進(jìn)展

經(jīng)過前一階段努力，巡視整改工作取得初步成效，但是總署黨組清醒地認(rèn)識到，目前整改取得的只是階段性成果，與中央要求和社會各界、海關(guān)黨員群眾的期待還有差距。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，必須持之以恒、抓常抓細(xì)抓長。全國海關(guān)將以巡視整改為契機(jī)，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神貫穿整改全過程，堅持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，以“釘釘子”的精神將整改后續(xù)工作完成好、做到位，切實(shí)推動海關(guān)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作有實(shí)質(zhì)性變化。

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以上率下嚴(yán)守?fù)?dān)當(dāng)。不斷強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的清醒和堅定，把中央全面從嚴(yán)治黨的要求貫徹落實(shí)到海關(guān)工作的方方面面�？偸瘘h組帶頭加強(qiáng)自身建設(shè)，堅持把對黨絕對忠誠作為根本政治要求和最重要的政治紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)總署黨組自身建設(shè)的決定和黨建主體責(zé)任清單，用好全國海關(guān)黨建工作會議成果，狠抓《海關(guān)系統(tǒng)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施意見》、《海關(guān)總署黨組關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的決定》等黨建制度落實(shí)，為全國海關(guān)作出表率。

二是突出全面從嚴(yán)，層層壓實(shí)黨建責(zé)任。嚴(yán)格黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，在明晰各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建主體責(zé)任清單基礎(chǔ)上實(shí)踐黨建述職考核評議制度，以貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為契機(jī)，建立完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，充分發(fā)揮行政垂直領(lǐng)導(dǎo)和基層黨建屬地管理的雙重優(yōu)勢，層層壓緊壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，加大督促考評問責(zé)力度，采取有力措施，確保各級黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人知責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、追責(zé)，著力解決各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨意識不強(qiáng)、主體責(zé)任不清、基層黨組織建設(shè)薄弱等突出問題。

三是嚴(yán)格干部管理，有力推進(jìn)紀(jì)律約束。把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，全面加強(qiáng)準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)，牢固樹立紀(jì)律意識，培育優(yōu)良作風(fēng)。廣泛開展紀(jì)律意識的正面教育和警示教育，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，挺紀(jì)在前，抓早抓小，用黨的紀(jì)律和規(guī)矩管住海關(guān)絕大多數(shù)黨員干部。堅決支持駐署紀(jì)檢組開展工作，繼續(xù)跟進(jìn)巡視組移交問題線索后續(xù)核查情況，不管涉及到誰都要一查到底、嚴(yán)肅問責(zé)，決不姑息。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，繼續(xù)開展公車私用、鋪張浪費(fèi)、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行總署落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神有關(guān)措施，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮。堅持黨管干部原則，認(rèn)真貫徹20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮好黨組的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范和改進(jìn)干部選拔任用方式，加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理，落實(shí)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部各項(xiàng)要求。

四是強(qiáng)化頂層設(shè)計，推進(jìn)防控標(biāo)本兼治。繼續(xù)深刻吸取“420”“9898”等案件的沉痛教訓(xùn)，以如履薄冰的憂患意識，深入開展反腐敗斗爭，不斷深化整治“貼著海關(guān)發(fā)財”“群體性腐敗”等執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題，推進(jìn)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域建章立制，強(qiáng)化制度執(zhí)行落實(shí)，加強(qiáng)對監(jiān)管、加貿(mào)、稽查、緝私等高風(fēng)險重點(diǎn)領(lǐng)域的管控，舉一反三，向海關(guān)各領(lǐng)域延伸，不斷健全完善風(fēng)險防控體系。大力加強(qiáng)法治海關(guān)建設(shè)，加大權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度的推行力度，推進(jìn)規(guī)范行政自由裁量權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)體約束和程序控制。嚴(yán)格執(zhí)行打私反腐“一案雙查”“雙隨機(jī)、一公開”等制度，堅持對腐敗問題“零容忍”，始終保持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高壓態(tài)勢，爭取兩年內(nèi)，群體性腐敗等突出問題得到有效遏制，黨建工作取得明顯進(jìn)展。

五是鞏固整改成效，促進(jìn)全面深化改革。繼續(xù)按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真踐行五大發(fā)展理念，以整改促改革、以改革促發(fā)展，切實(shí)把好國門、做好服務(wù)、防好風(fēng)險、帶好隊(duì)伍，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，圍繞落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施全國通關(guān)一體化改革，打好“三互”大通關(guān)建設(shè)攻堅戰(zhàn)，突出管精管好，做到集約高效，強(qiáng)化科學(xué)智能，培育持續(xù)發(fā)展的新動力。繼續(xù)深化簡政放權(quán)，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化內(nèi)部核批，清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)增效。大力推進(jìn)監(jiān)管體制改革，推進(jìn)公正監(jiān)管，完善綜合監(jiān)管，探索審慎監(jiān)管，切實(shí)做到管住管好。進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)效能，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，用實(shí)實(shí)在在的工作成果，創(chuàng)造良好營商環(huán)境。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話010－65194844；郵政信箱：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街6號海關(guān)總署巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；郵編：100730；電子郵箱：zhengli@customs.gov.cn。

中共海關(guān)總署黨組

2016年8月26日