山東巡視"回頭看"整改:深刻反思平度事件和平邑事件

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，2016年2月28日至4月28日，中央第三巡視組對山東省開展巡視“回頭看”。5月31日，中央巡視組向山東省反饋巡視“回頭看”意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

通報(bào)指出，關(guān)于有的基層黨員干部作風(fēng)簡單粗暴問題，重點(diǎn)從以下方面強(qiáng)化整改措施。一是深刻反思平度事件和平邑事件，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，依法依紀(jì)對相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。同時(shí)，舉一反三，進(jìn)一步健全完善長效機(jī)制，著力防止類似問題再次發(fā)生。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于依法做好征收拆遷有關(guān)工作的通知》要求，把征收拆遷工作納入法治化軌道，通過各種協(xié)商調(diào)解和必要的法律程序破解拆遷難題。三是全面加強(qiáng)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)，省委組織部研究制定《關(guān)于加強(qiáng)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)切實(shí)維護(hù)群眾利益的意見》，教育引導(dǎo)基層黨員干部牢固樹立為民服務(wù)意識，增強(qiáng)依法辦事能力。舉辦全省農(nóng)村黨組織書記“講法紀(jì)、守規(guī)矩、轉(zhuǎn)作風(fēng)”示范培訓(xùn)班，指導(dǎo)全省各級全面完成對農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織書記的集中輪訓(xùn)，共培訓(xùn)農(nóng)村黨組織書記83100人，城市社區(qū)黨組織書記7620人。

通報(bào)全文如下：

中共山東省委關(guān)于巡視“回頭看”整改情況的通報(bào)

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年2月28日至4月28日，中央第三巡視組對山東省開展巡視“回頭看”。5月31日，中央巡視組向山東省反饋巡視“回頭看”意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)巡視整改的思想自覺政治自覺行動(dòng)自覺

中央巡視組指出的山東省在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力方面存在的突出問題，客觀中肯、深刻尖銳、切中要害，完全符合山東實(shí)際。對中央巡視組指出的問題，省委誠懇接受、深刻剖析、堅(jiān)決整改；對中央巡視組提出的意見要求，省委認(rèn)真領(lǐng)會、全面貫徹、堅(jiān)決落實(shí)。省委堅(jiān)持把巡視整改作為嚴(yán)肅的重大政治任務(wù)，以堅(jiān)決果斷的態(tài)度和措施貫徹政治巡視要求，確保各項(xiàng)整改任務(wù)取得扎實(shí)成效。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)深化認(rèn)識，把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央部署要求上來。中央巡視組反饋意見第二天，省委召開常委會會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要講話精神，學(xué)習(xí)中央巡視組反饋意見和中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話，研究部署整改落實(shí)工作。明確提出，抓好巡視整改是對全省各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場、黨性覺悟、“四個(gè)意識”的重大考驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，是遵守黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩的具體體現(xiàn)和實(shí)際行動(dòng)，必須高度重視起來、切實(shí)警醒起來，以強(qiáng)烈的政治意識和擔(dān)當(dāng)精神，加大整改推進(jìn)力度，確保條條要整改、件件有著落。全省各級黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要講話精神和中央部署要求，結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加自覺向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向中央重大決策部署看齊，為抓好整改落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)整改主體責(zé)任落到實(shí)處。把整改主體責(zé)任作為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，堅(jiān)決徹底抓好整改。省委成立整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記姜異康任組長，省委副書記、省長郭樹清和省委副書記龔正任副組長，其他省委常委為成員，下設(shè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)3個(gè)專項(xiàng)小組。成立整改落實(shí)工作日常協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)30多名廳、處級干部集中辦公，具體做好調(diào)度督促工作。各專項(xiàng)小組分別成立工作班子，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)整改任務(wù)落實(shí)。省委牽頭抓總，省人大常委會、省政府、省政協(xié)、省法院、省檢察院黨組以及各責(zé)任單位黨委（黨組）分工負(fù)責(zé)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)整改落實(shí)的工作合力。

三是細(xì)化實(shí)化整改任務(wù)措施，推動(dòng)整改工作有力有序有效開展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立整改落實(shí)工作體系。對照巡視組反饋的問題和提出的意見建議，逐一進(jìn)行研究梳理，制定整改落實(shí)分工方案，細(xì)化整改任務(wù)和工作措施，對每項(xiàng)整改任務(wù)都提出整改目標(biāo)、整改時(shí)限，落實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，明確問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，建立工作臺賬，逐項(xiàng)對賬整改，確保任務(wù)到人、責(zé)任到崗、要求到位。省委每周調(diào)度工作進(jìn)展情況，及時(shí)召開巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、專項(xiàng)小組會議、巡視整改協(xié)調(diào)會議，研究解決整改工作中的重大事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，修訂完善制度，制定出臺辦法，開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化督促檢查，狠抓整改落實(shí)。

四是召開省委常委班子專題民主生活會，對整改落實(shí)工作再部署再推動(dòng)再深化。省委對開好巡視整改專題民主生活會高度重視，會前，常委班子成員作了深刻反思、認(rèn)真準(zhǔn)備，姜異康同志與班子成員進(jìn)行談話交流，作了深入溝通，主持起草了常委班子對照檢查材料。7月7日，省委常委班子集中一天時(shí)間，召開巡視整改專題民主生活會。姜異康同志代表常委班子作對照檢查，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為鏡子，以“四個(gè)意識”為標(biāo)桿，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，對照巡視反饋意見，緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，聚焦在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨方面存在的突出問題，深入查擺，反躬自省，從思想認(rèn)識、擔(dān)當(dāng)精神、工作落實(shí)、體制機(jī)制、督查問責(zé)等方面深刻剖析、追根溯源，進(jìn)一步明確了常委班子帶頭抓好自身整改、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、全面加強(qiáng)基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、層層傳導(dǎo)壓力確保整改任務(wù)堅(jiān)決落實(shí)到位等方面的整改措施。在此基礎(chǔ)上，姜異康同志帶頭、常委同志逐一進(jìn)行個(gè)人對照檢查和思想剖析，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評。班子成員敞開思想、坦誠相見，相互之間提出批評意見。通過這次專題民主生活會，常委同志普遍感到心靈受到極大凈化和洗禮，經(jīng)歷了一次深刻的黨性鍛煉，對班子和自身問題有了更加清醒的認(rèn)識，為繼續(xù)抓好整改增添了動(dòng)力。

五是堅(jiān)持量質(zhì)并舉標(biāo)本兼治，在堵塞漏洞完善機(jī)制上下功夫見成效。把抓好巡視整改作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的有力契機(jī)，即知即改，務(wù)求實(shí)效，積極構(gòu)建長效機(jī)制。圍繞巡視反饋問題，部署開展貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神督查、基層組織換屆情況檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，集中發(fā)現(xiàn)和解決一批突出問題。堅(jiān)持邊整改邊完善邊提高，將行之有效的做法及時(shí)固化為制度。集中整改期間，省委、省政府和省有關(guān)部門（單位）累計(jì)新建制度134項(xiàng)，修訂完善制度70項(xiàng)，取締不規(guī)范制度7項(xiàng)。

二、逐項(xiàng)對照中央巡視組反饋問題，扎實(shí)推動(dòng)整改任務(wù)落地落實(shí)

省委深刻認(rèn)識到，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，既是我省存在問題的集中表現(xiàn)，也是產(chǎn)生問題的根本原因。在整改工作中，省委堅(jiān)決落實(shí)政治巡視要求，堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)守價(jià)值取向，圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把整改落實(shí)與鞏固深化上一輪巡視整改成果結(jié)合起來，與深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，堅(jiān)持即知即改、立行立改、全面整改，確保件件有著落，看到實(shí)質(zhì)性變化。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行政治紀(jì)律、政治規(guī)矩方面

1.關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不嚴(yán)問題，重點(diǎn)從三個(gè)方面整改。一是增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的針對性、實(shí)效性。把抓好理論武裝作為思想政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，制定方案、下發(fā)通知，對2016年度省委中心組學(xué)習(xí)安排作出調(diào)整，對改進(jìn)各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)提出要求。兩個(gè)月來，省委先后召開10次常委會會議、4次集體學(xué)習(xí)研討，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和“七一”重要講話，省委中心組開展專題研討；結(jié)合紀(jì)念建黨95周年，省委常委班子專題學(xué)習(xí)黨章，舉辦黨史輔導(dǎo)報(bào)告會；常委同志分別到基層黨支部講黨課，走訪慰問老黨員、生活困難黨員，在深入實(shí)際、密切同基層黨員群眾聯(lián)系中深化認(rèn)識。二是始終把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位。對有關(guān)部門單位執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；研究分析十八大以來我省嚴(yán)明政治紀(jì)律工作情況，公開曝光5起談話函詢、紀(jì)律審查時(shí)欺騙組織對抗審查典型問題；將遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為全省德廉和黨風(fēng)黨紀(jì)測試重要內(nèi)容，組織副處級至副廳級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加集中學(xué)習(xí)測試。三是嚴(yán)格落實(shí)制度規(guī)定。引導(dǎo)各級黨委（黨組）認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。將兩個(gè)《條例》納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部教育培訓(xùn)課程，將兩個(gè)《條例》貫徹落實(shí)情況納入黨建工作責(zé)任制以及領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核，開展專項(xiàng)督查。

2.關(guān)于抓班子建設(shè)偏松偏軟問題，著重通過進(jìn)一步加強(qiáng)常委班子自身建設(shè)加以整改。召開專題民主生活會、組織專題學(xué)習(xí)，對自身存在的問題進(jìn)行反思，帶頭落實(shí)從嚴(yán)要求，研究制定整改措施，以常委班子抓好自身整改的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全省面上整改。省委原常委王敏等人嚴(yán)重違紀(jì)問題，暴露出常委班子自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，內(nèi)部管理監(jiān)督不嚴(yán)，對苗頭性傾向性問題抓早抓小不夠。對常委班子自身建設(shè)中的問題，姜異康同志主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，其他常委同志也把自己擺進(jìn)去，進(jìn)行自我批評，汲取教訓(xùn)，引以為戒，表示要堅(jiān)決克服“好人主義”，堅(jiān)持黨性原則，敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度推動(dòng)常委班子自身建設(shè)。對2015年度省委常委班子民主生活會查擺問題整改措施落實(shí)情況進(jìn)行梳理，與巡視“回頭看”反饋問題整改一起推動(dòng)、一起落實(shí)。認(rèn)真檢視省委常委會執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的情況，針對落實(shí)議事規(guī)則和決策程序、“一崗雙責(zé)”、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等制度規(guī)定中存在的問題，研究提出改進(jìn)措施。7月25日至26日，省委召開十屆十四次全體會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨山東省委員會工作規(guī)則》，對省委和常委會的職責(zé)、組織原則、議事和決策，省委決策的組織實(shí)施和督促檢查、紀(jì)律和作風(fēng)等作出規(guī)范。

3.關(guān)于個(gè)別地方一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拜把子、搞小圈子問題，著力從三個(gè)方面推進(jìn)整改。一是督促相關(guān)市抓好集中整改。相關(guān)市認(rèn)真汲取教訓(xùn)，開展全面自查和對領(lǐng)導(dǎo)干部承諾書簽訂情況進(jìn)行排查，曾存在相關(guān)情況的黨員干部，均已作出嚴(yán)肅處理。二是在集中整改相關(guān)市存在問題的基礎(chǔ)上，在全省開展專項(xiàng)整治，要求各市黨委、省直各部門（單位）黨組（黨委）深入整治拉幫結(jié)派搞小圈子等庸俗風(fēng)氣，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，努力凈化政治生態(tài)。三是結(jié)合即將開始的市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，在全省深入開展嚴(yán)禁拉幫結(jié)派等“九嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律宣傳教育，在《大眾日報(bào)》刊發(fā)評論文章，要求各級嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)厲查處拉幫結(jié)派搞小圈子等行為，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

4.關(guān)于有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對組織不忠誠問題，主要從三個(gè)方面入手落實(shí)整改。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對各市、省直各單位2015年1月以來個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)處理情況進(jìn)行梳理，對個(gè)別處理不到位的，逐一反饋意見，要求整改到位。對17市和170個(gè)省直單位、省管企業(yè)、省屬高校上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，對不如實(shí)報(bào)告的具體情形進(jìn)行分析，印發(fā)抽查核實(shí)情況通報(bào)。二是認(rèn)真抓好個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)填報(bào)政策學(xué)習(xí)教育和解讀，加強(qiáng)培訓(xùn)，減少因思想不重視或理解政策不準(zhǔn)確造成的錯(cuò)報(bào)漏報(bào)，引導(dǎo)黨員干部始終保持對黨絕對忠誠。壓實(shí)黨委（黨組）及其組織人事部門責(zé)任，對漏報(bào)瞞報(bào)情況嚴(yán)重的，約談單位黨委（黨組）及其組織人事部門主要負(fù)責(zé)同志。三是持續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)抽查核實(shí)工作。制定換屆中擬繼續(xù)提名人選抽查核實(shí)結(jié)果處理把握標(biāo)準(zhǔn)，集中開展隨機(jī)抽查核實(shí)工作。省紀(jì)委機(jī)關(guān)對未如實(shí)填報(bào)個(gè)人事項(xiàng)中涉嫌違紀(jì)的省管干部及時(shí)進(jìn)行審查，嚴(yán)肅處理。

（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨方面

1.關(guān)于黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力有關(guān)問題，重點(diǎn)從四個(gè)方面采取措施加以整改。一是強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。集中整改期間，省委先后召開省委常委會會議和巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，就加強(qiáng)黨的建設(shè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求作出部署。6月28日至7月8日，省委常委、黨員副省長以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任為主題，分組約談17市市委書記、市長和省直部門、省屬國有企業(yè)、省屬本科院校、科研院所黨組（黨委）書記共201人，就切實(shí)履行管黨治黨政治責(zé)任、著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步提出明確要求，實(shí)現(xiàn)了專題約談全覆蓋。突出“廉”和“責(zé)”兩大主題，省紀(jì)委常委與58名廳局級黨政正職廉政談話，并開展談話回訪，督促問題整改。強(qiáng)化考核監(jiān)督，組織省有關(guān)部門對落實(shí)黨委主體責(zé)任考核指標(biāo)情況進(jìn)行調(diào)度督查，從嚴(yán)考核追責(zé)。二是深化述廉述責(zé)。以督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任為重要內(nèi)容，在8個(gè)市開展縣級黨委、政府和市直部門主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全會述廉述責(zé)試點(diǎn)，在137個(gè)縣（市、區(qū)）全面推開縣級黨政班子成員向同級紀(jì)委全會述廉述責(zé)。目前，兩項(xiàng)工作已全部完成。三是進(jìn)行典型案件專題剖析。省委常委會每半年召開一次剖析違紀(jì)違法案件專題會議，省紀(jì)委機(jī)關(guān)已完成相關(guān)工作，正在籌備實(shí)施。四是加大問責(zé)追究力度。制定2016年度17市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況”指標(biāo)，提出11個(gè)方面36條具體考核標(biāo)準(zhǔn)。今年1至6月，全省共查處黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究問題314起，處理402人；通報(bào)曝光典型問題127批256起。集中整改期間，省紀(jì)委通報(bào)9起落實(shí)主體責(zé)任不力受到責(zé)任追究典型問題，其中對棗莊職業(yè)學(xué)院（棗莊技師學(xué)院）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力問題進(jìn)行專題通報(bào)。

2.關(guān)于解決好黨建工作“燈下黑”、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)有關(guān)問題，集中抓了三個(gè)方面的整改工作。一是突出重點(diǎn)單位、重點(diǎn)問題。責(zé)成有關(guān)部門單位認(rèn)真反思檢討存在的問題，制定整改措施，抓好整改落實(shí)。省委常委分工負(fù)責(zé)，靠上指導(dǎo)抓好整改工作。目前，巡視反饋指出存在問題的單位黨總支、支部已完成換屆，并進(jìn)行“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育補(bǔ)課。主管部門黨組對本系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真排查，對黨組織換屆時(shí)間以及黨組織負(fù)責(zé)人配備情況進(jìn)行公示，主動(dòng)接受監(jiān)督。有關(guān)省屬國有企業(yè)黨委進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)工作，健全完善黨委工作制度，召開黨委會議，專題研究制定加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的辦法措施。二是認(rèn)真抓好黨的組織生活各項(xiàng)制度落實(shí)。結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，督促指導(dǎo)基層黨組織認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員和黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、流動(dòng)黨員管理等制度。三是加強(qiáng)企事業(yè)單位黨建工作。研究制定省屬科研單位、高校和省管企業(yè)黨委換屆工作方案；對國企黨建工作進(jìn)行調(diào)研，研究制定《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》，籌備召開全省國有企業(yè)黨建工作會議。