北京141家市級(jí)部門(mén)曬決算 三公經(jīng)費(fèi)決算比預(yù)算降22%

京華時(shí)報(bào)制圖楊立場(chǎng)

　　昨天，本市141家市級(jí)部門(mén)統(tǒng)一在首都之窗和各預(yù)算部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)了各自2015年度的決算情況。相比去年119家單位的規(guī)模，這次整體公開(kāi)數(shù)量創(chuàng)下了歷史新高。

　　值得關(guān)注的是，2015年市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)決算64245萬(wàn)元，比年初預(yù)算下降22.3%，創(chuàng)下歷年來(lái)最大下降幅度。

　　五個(gè)首次 公開(kāi)部門(mén)數(shù)量達(dá)到歷年最多

　　市財(cái)政局方面介紹，本市2015年度市級(jí)部門(mén)決算公開(kāi)實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)突破”。

　　首次將部門(mén)決算公開(kāi)范圍擴(kuò)大到除涉密部門(mén)以外的所有部門(mén)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)決算的部門(mén)數(shù)量達(dá)歷年最多。首次公開(kāi)政府采購(gòu)支出情況，不僅公開(kāi)政府采購(gòu)支出總額，還細(xì)化列出政府采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程等分項(xiàng)支出情況。各部門(mén)首次公開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)占用情況。公開(kāi)了部門(mén)固定資產(chǎn)總額，并對(duì)汽車(chē)和單價(jià)200萬(wàn)元以上的設(shè)備數(shù)量和價(jià)值情況予以公開(kāi)。首次在決算中將經(jīng)濟(jì)分類財(cái)政撥款基本支出由“類”級(jí)科目細(xì)化到“款”級(jí)科目，使部門(mén)財(cái)政撥款基本支出更加詳細(xì)、清晰。首次公開(kāi)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出情況，并對(duì)統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了解釋說(shuō)明。

　　對(duì)于這次本市選擇首次公開(kāi)政府采購(gòu)支出情況，國(guó)有資產(chǎn)占用情況，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出情況，財(cái)政部門(mén)解釋稱，這主要是因?yàn)檫@些資金類似于三公經(jīng)費(fèi)，也屬于社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容。公開(kāi)這些內(nèi)容，將有利于各界對(duì)于財(cái)政資金的具體去向，進(jìn)行更為深入的監(jiān)督。

　　財(cái)政撥款 三公經(jīng)費(fèi)決算創(chuàng)下最大降幅

　　當(dāng)日市財(cái)政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年市級(jí)決算中，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款決算64245萬(wàn)元，比年初預(yù)算下降22.3%，創(chuàng)下歷年來(lái)最大下降幅度。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在這141個(gè)市級(jí)部門(mén)中，出國(guó)目的地以歐美等地“最熱”，出國(guó)事由則多為參會(huì)、培訓(xùn)或進(jìn)行相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)交流等。而一些部門(mén)公布的培訓(xùn)時(shí)間則顯示，行程多為14天至21天不等。

　　在“公務(wù)接待”方面，絕大部分部門(mén)的決算開(kāi)支都比年初預(yù)算減少，這多是源于嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格控制公務(wù)接待數(shù)量、規(guī)模和接待標(biāo)準(zhǔn)，使得公務(wù)接待費(fèi)相應(yīng)減少，北京西站地區(qū)管理委員會(huì)等一些部門(mén)的“公務(wù)接待”開(kāi)支甚至為0元。具體來(lái)看，大部分部門(mén)公務(wù)接待主要集中在外省市對(duì)口單位調(diào)研交流、出席論壇、落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等事務(wù)。

　　而在公車(chē)方面，這次相關(guān)單位公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，其擁有的公務(wù)車(chē)數(shù)量超過(guò)1.7萬(wàn)輛。

　　改革手段 預(yù)算信息公開(kāi)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　記者獲悉，財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人就預(yù)算公開(kāi)問(wèn)題明確表示，我國(guó)預(yù)算公開(kāi)與黨中央、國(guó)務(wù)院要求以及社會(huì)公眾期待相比仍有較大差距，主要表現(xiàn)是公開(kāi)渠道多，內(nèi)容分散，群眾不好找。數(shù)字表格多，圖文解釋少；法規(guī)政策多，解讀說(shuō)明少，群眾難理解等。

　　下一步財(cái)政部將改進(jìn)公開(kāi)手段。充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，進(jìn)一步公開(kāi)預(yù)算政策、編制依據(jù)、執(zhí)行結(jié)果等，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算信息公開(kāi)的全覆蓋。逐步將部門(mén)預(yù)算細(xì)化到具體用錢(qián)單位、具體用錢(qián)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)到部門(mén)、到單位、到項(xiàng)目的全覆蓋。除公開(kāi)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目、分配辦法、分配結(jié)果外，進(jìn)一步公開(kāi)使用和績(jī)效情況。

　　更重視社會(huì)需求，提高公開(kāi)實(shí)效，加大教育、醫(yī)療、環(huán)保、社會(huì)保障等財(cái)稅內(nèi)容公開(kāi)力度。規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，解決目前各地區(qū)、各部門(mén)、各單位預(yù)算公開(kāi)進(jìn)度不協(xié)調(diào)、內(nèi)容不一致、口徑不統(tǒng)一、不利于監(jiān)督等問(wèn)題。

　　□專家觀點(diǎn)

　　有利于公眾全方位比較數(shù)據(jù)

　　預(yù)算問(wèn)題專家葉青在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的首次披露，開(kāi)辟了公眾通過(guò)全方位比較數(shù)據(jù)并進(jìn)行監(jiān)督的新局面。

　　同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，決算公開(kāi)只是一種手段，其真實(shí)目的應(yīng)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和問(wèn)責(zé)。特別是對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　1 如何評(píng)價(jià)此次決算？

　　縱橫交織模式更有利于監(jiān)督

　　葉青表示，如果說(shuō)整個(gè)決算公開(kāi)是以項(xiàng)目進(jìn)行縱向公開(kāi)，那么包括上述這些，以及“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)等內(nèi)容，其實(shí)是給出了一個(gè)橫向公開(kāi)的新方向。這種縱橫交織的公開(kāi)模式，其實(shí)更利于公眾對(duì)公開(kāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的比較，有利于公眾監(jiān)督。

　　這次北京市首次在決算中將經(jīng)濟(jì)分類財(cái)政撥款基本支出由“類”級(jí)科目細(xì)化到“款”級(jí)科目。這方面鑒于中央部門(mén)已經(jīng)公開(kāi)到了更進(jìn)一步的第三層“項(xiàng)”，北京市可以加快公開(kāi)步伐，爭(zhēng)取更加細(xì)化。

　　2 為何仍存違規(guī)行為？

　　少數(shù)單位利欲熏心頂風(fēng)作案

　　葉青稱，首先有些單位自己確定供應(yīng)商，這本身就有腐敗的可能。采購(gòu)方以權(quán)謀私，供應(yīng)商以錢(qián)換利，購(gòu)銷(xiāo)雙方心照不宣，財(cái)政經(jīng)費(fèi)就是這樣流失的。其次，在2013年以后還有這種事，就可以說(shuō)是十八大之后“還不松手”的隊(duì)伍，屬于“頂風(fēng)作案”。再次，少數(shù)單位之所以“堅(jiān)持不懈地這么做”，肯定是這么做有好處。這都是為了一個(gè)字：利。政府采購(gòu)一般可以節(jié)約10%，可是有的單位把政府采購(gòu)演變?yōu)椤岸ㄏ虿少?gòu)”，不僅不會(huì)節(jié)約，還會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平危害極大。

　　3 處罰措施是否得當(dāng)？

　　存處罰過(guò)輕現(xiàn)象應(yīng)加以警惕

　　葉青認(rèn)為，我們的各項(xiàng)制度已經(jīng)算是較為完善的，有不完善之處也可得到積極的修改�，F(xiàn)在最為關(guān)鍵的問(wèn)題是，有些制度難以執(zhí)行，難以落地，或是有選擇性地執(zhí)行，所以明責(zé)、執(zhí)責(zé)、問(wèn)責(zé)是三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　最近公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，還特別強(qiáng)調(diào)將實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。這就是“把丑話說(shuō)在前面”，出了事情怎么處理，誰(shuí)要負(fù)責(zé)任等，有利于遏制失責(zé)的問(wèn)題。

　　目前，一些單位的相關(guān)處罰確實(shí)過(guò)輕。其主要理由可能在于“已經(jīng)挽回全部或大部分損失”與“為了大家的利益而集體違紀(jì)違法”這兩個(gè)方面，對(duì)此有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加以警惕。