建立符合司法規(guī)律的法院行政管理體制

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        長(zhǎng)期以來(lái)，法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和管理模式存在行政化的問(wèn)題。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，法院行政事務(wù)部門的數(shù)量與審判執(zhí)行部門基本相當(dāng)。從人員管理上看，行政職務(wù)是衡量法官地位的基礎(chǔ)。從事務(wù)管理上看，領(lǐng)導(dǎo)多、管理部門多、管理層級(jí)多、需要承擔(dān)的行政事務(wù)多，法院的核心職能———執(zhí)法辦案職能被弱化。這些因素導(dǎo)致法院行政管理權(quán)與審判權(quán)權(quán)屬不清，管理的行政化直接影響并造成審判的行政化，沖淡了法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的屬性。如不能有效減少法院行政事務(wù)，減少人員管理的行政色彩，實(shí)行法官員額制后，“案多人少”的矛盾可能將進(jìn)一步加劇。

　　對(duì)此，建議通過(guò)改革，逐步剝離法院的非審判執(zhí)行事務(wù)，建立起符合司法規(guī)律的法院行政管理體制。

　　一是分離審判權(quán)與行政事務(wù)管理權(quán)。按精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置行政事務(wù)部門，將法院現(xiàn)有的行政部門整合成一個(gè)大的行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，并與審判系統(tǒng)相對(duì)分離。

　　二是大力簡(jiǎn)化內(nèi)外部行政事務(wù)。整合內(nèi)部行政事務(wù)，充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化管理手段，扁平化管理模式，提升法院內(nèi)部行政事務(wù)管理的效率，解放生產(chǎn)力。

　　三是優(yōu)化人員管理。在大力提高法官地位和職業(yè)待遇的基礎(chǔ)上，減少法院行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。法官等級(jí)的提升作為法官晉升的主要通道，并實(shí)行與法官等級(jí)掛鉤的薪級(jí)工資制度等。

　　四是依法確定法院和法官的各項(xiàng)保障。