代表關(guān)切：立法權(quán)下放，立法質(zhì)量該如何保證？

    實施14年的立法法迎來了首次大修。修正案草案中有關(guān)地方立法權(quán)擴(kuò)容、政府法外設(shè)權(quán)限制公眾基本權(quán)利均屬違法的規(guī)定，引起社會廣泛關(guān)注。

　　3月9日，中國青年報通過Lightspeed GMI進(jìn)行了一項3606人參與的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，結(jié)果顯示，72%的受訪者對立法法的修改表示關(guān)注，“住房限購政策將不再任性”（48%）、“政府‘收稅’沒那么容易了”（40%）、“買房開車將不再輕易受限”（34%）是受訪者認(rèn)為此次修改立法法對自己生活影響最大的三個方面。

　　對于235個設(shè)區(qū)的市將獲得地方立法權(quán)，73%的受訪者認(rèn)為，最大的擔(dān)心是立法質(zhì)量參差不齊。

　　全國人大代表、山東琴島律師事務(wù)所主任楊偉程認(rèn)為，修正案草案擬將擁有地方立法權(quán)的城市擴(kuò)大到全部設(shè)區(qū)的市，從49個增加到287個，必然會引起公眾對于立法質(zhì)量的擔(dān)憂。

　　全國人大法律委員會主任委員喬曉陽評價我國的立法工作時表示，十幾年的立法活動，使我國的法律、法規(guī)、規(guī)章數(shù)量大量增加，出現(xiàn)了法律與法規(guī)之間、法規(guī)與法規(guī)之間、法規(guī)與規(guī)章之間不一致，相互矛盾沖突的情況，老百姓稱之為立法打架。“神仙打架，小鬼遭殃”，執(zhí)法部門有時也無所適從，對國家法制統(tǒng)一造成了很大影響。

　　在2014年8月下旬和12月下旬對于立法法修正案草案進(jìn)行的兩次審議中，信春鷹、鄭功成等全國人大常委會委員就曾經(jīng)提出，地方立法主體太多，不利于法制統(tǒng)一，有時會導(dǎo)致濫用立法權(quán)，出現(xiàn)“立法政績觀”；有時會產(chǎn)生重復(fù)立法，浪費立法資源；部門提出立法又容易造成部門利益法制化，建議限制擁有地方立法權(quán)的數(shù)量，完善程序，加強制約，做到責(zé)權(quán)一致，注重立法質(zhì)量。

　　全國人大代表戴仲川曾經(jīng)提出議案，修改立法法，擴(kuò)大地方立法權(quán)。

　　在他看來，草案對地方性法規(guī)的內(nèi)容作了規(guī)定，限于“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項”。限制了立法范圍，從而保證省級地方性法規(guī)能夠得到普遍適用，這些規(guī)定都是從原來考慮的問題出發(fā)，是有針對性的規(guī)定。

　　同時，草案并不是一下子要放開全部設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)。開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會綜合考慮多種因素確定，還要報全國人大常委會確定。

　　“立法機(jī)關(guān)對于確保地方立法質(zhì)量還是有考慮的。”

　　喬曉陽認(rèn)為，地方立法權(quán)大規(guī)模擴(kuò)容后，大多數(shù)尚不具備立法力量的設(shè)區(qū)市短期內(nèi)能制定出什么樣的地方性法規(guī)，立法的質(zhì)量如何，需要考慮。

　　按照現(xiàn)行法律規(guī)定，省級人大制定的地方性法規(guī)報全國人大常委會備案，而較大的市的地方性法規(guī)要報省人大常委會批準(zhǔn)才有效。

　　而問題在于，現(xiàn)在通常一個省只有兩三個較大的市報批準(zhǔn)，對省級人大常委會是一個小任務(wù)；將來有十幾個、二十幾個較大的市的地方性法規(guī)要報批準(zhǔn)，省級人大常委會怎么在短短幾天的會期中完成這個任務(wù)？

　　喬曉陽說，地方立法權(quán)普遍開放以后，設(shè)區(qū)的市制定的法規(guī)更需要省人大常委會把關(guān)。立法法的這項修改正是考慮了以上的實際情況，規(guī)定由省級人大常委會確定具體步驟和時間，哪個先搞、哪個后搞。

　　楊偉程則表示，地方立法權(quán)下放后，立法質(zhì)量得到保證的重中之重是要加強地方人大的立法力量，探索建立立法顧問制度，吸收律師、法學(xué)教師參與立法。