全國人大常委會25日分組審議了關于授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)定的決定草案。常委會組成人員普遍認為，農(nóng)村土地制度的改革事關廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關經(jīng)濟社會發(fā)展和社會的穩(wěn)定和長治久安，政策性、法律性非常強。要積極穩(wěn)妥地推進改革，加強指導和監(jiān)督，切實保障農(nóng)民利益。
“這項試點涉及有關法律規(guī)定，由全國人大常委會作授權決定，是符合法治原則的。”沈春耀委員認為，這一領域的事情政策性很強，需要盡可能理清楚。
根據(jù)決定草案，將在試點縣（市、區(qū)）暫時停止實施土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產(chǎn)管理法第九條關于集體建設用地使用權不得出讓等的規(guī)定。
“原來集體經(jīng)營性建設用地和宅基地都是受到嚴格管控的，現(xiàn)在放寬的政策取向也是清楚的，想把土地上的好處留給農(nóng)民、留給農(nóng)村、留給集體經(jīng)營組織，實質問題還是一個利益平衡�！鄙虼阂赋觯恋卣魇照饔萌胧械确矫嬗泻芏嗬嫔系拿芗m紛，也是現(xiàn)在上訪、訴訟和群體性事件多發(fā)的領域，法律上、政策上應當積極穩(wěn)妥，盡量不給今后帶來新問題。
郎勝委員也建議在推進這項改革時要特別審慎�！霸谌珖總�省份確定個別地方，一個縣到兩個縣，現(xiàn)行試點，在取得可推廣、可復制的經(jīng)驗后再逐步推開，是十分必要的也是可取的�！彼f。
郎勝建議，全國人大常委會作出這個決定后，國務院和國土資源等有關部門要嚴格按照中央的要求和這次決定，對明確的試點范圍、工作步驟要加強指導和監(jiān)督，嚴格地執(zhí)行授權決定的一系列規(guī)定，防止一哄而上和地方出現(xiàn)攀比。
“切實做到嚴守住土地公有制性質不變，耕地紅線不突破，農(nóng)民利益不受損，盡量減少和防止工作中可能出現(xiàn)的偏差。同時，也要注意總結經(jīng)驗，為下一步進一步完善有關法律制度打好基礎。全國人大常委會也應當加強對這項試點的監(jiān)督�！崩蓜僦赋�。
分組審議過程中，常委會組成人員對決定草案大部分內容予以贊同，但對個別規(guī)定也提出了不同意見。
根據(jù)決定草案，將在試點地方調整實施土地管理法第四十四條、第六十二條關于宅基地審批權限的規(guī)定，明確使用存量建設用地的，下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，使用新增建設用地的，下放至縣級人民政府審批。
對此，閆小培委員持反對意見。“這實際上是批地權的下放�！遍Z小培委員認為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，專業(yè)技術力量是比較薄弱的，審批技術力量是不夠的。而且我國土地利用總體規(guī)劃比較粗，權力下放以后，很難保證改革要達到的目標不走樣。
“如果僅僅是為了加快審批速度，建議不做調整，審批的速度稍微慢一點，但實際上不會影響到土地的使用。”閆小培說。
列席會議的北京市人大常委會副主任唐龍指出，決定草案明確了改革的截止期，即在2017年12月31日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關法律；對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規(guī)定。
“但在這期間出現(xiàn)的土地出讓、轉讓的現(xiàn)狀，在2017年以后采取什么樣的方式來處理？如果一旦法律決定不予修改，在這期間已經(jīng)形成的出讓合同是否繼續(xù)有效，這也涉及試點期間土地出讓投資方權益的保護問題，應該從法律上予以考慮�！碧讫堈f。
廖曉軍委員也認為，既然是改革就有可能成功，也有可能失敗。他建議在中期或者中后期，比如兩年或者一年半做個中期評估，由國務院向全國人大常委會作報告，以便一旦出現(xiàn)風險過大的情況，有退出機制；或者試點順利，提前全面推行。
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